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电力的竞争时代来临？ |
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来源：中国电力新闻网 2005-06-07 09:40:32 |
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| 中国电力在跳了一段浪漫的探戈之后终于回到了现实。国家、南方电网公司和各大发电集团将于近期挂牌的信息告诉人们，中国电力大一统的垄断格局将由此终结，一个开放的竞争的电力市场将出现在人们的视野中。可以肯定地说，中国电力的竞争时代已经来临。 中国电力的市场化改革始于1985年，那一年实施了集资办电和还本付息电价政策，此政策导向显现其强大的驱动力，电力高速发展的引擎被启动。1992年，五大区域电力集团成为国家首批56家大型试点企业集团，电力发展进入黄金岁月，至1997年，长期困扰国民经济发展的电力瓶颈被打破，电力从严重短缺变为相对富裕。1997年国家电力公司成立后，提出“两型两化国际一流”的目标，以省为实体，变区域电力集团为分公司，国家电力公司于2001年和2002年连续两年进入世界500强，由此引起政府和社会各界对电力垄断的关注。打破垄断、引入竞争成为新一轮电力改革的主旨，以市场化改革为方向，以建立开放的竞争的电力市场为目标的电力改革在政府的推动下启动。此次改革对于政府来说，是一次充满勇气的决策，对电力行业，则不再是一次激情之旅，而是一次重大的挑战。 电力的市场化改革是一次没有退路的改革。当电力大一统的垄断运行机制成为电力进一步发展的障碍，当生产关系不适应生产力发展的时候，必须进行体制突破和创新，以实现新的发展。电力体制改革的突破口在于建立开放的竞争的电力市场，以竞争为原动力驱动整个电力工业的新发展。 中国特色的改革实践和中国电力的现实复杂性告诉我们，改革必然是渐进的而不是一步到位的。电力竞争时代的开始并不表示竞争的成熟。改革是一个过程，是一个利益重新调整、资产重新组合、制度不断创新的过程，是一个复杂、艰巨甚至痛苦的过程，是一个充满机会与挑战的过程，现在我们只是刚刚进入这个过程的起点。对此，我们要有清醒的认识和充分的准备。 此次改革必将引发一次全行业的深刻变革。电力监管委员会的建立，为电力市场的有序竞争创造了条件，在此我们将感受市场无形之手和政府有形之手的相互作用；五大发电集团将首先面对市场竞争的强大压力，成本与价格将决定企业的前景，在国家逐步放松对发电管制的条件下，发电企业的生命维系于其自身的竞争力；电网企业也将不会轻松，国家电网公司与南方电网公司两种模式虽然在资产和经营上没有关联，可在国家电网公司与区域电网公司之间哪一种模式更优的较量将决定谁的生命力更长久，适者生存的法则决定谁将最后胜出。 竞争必然点燃全行业高速发展的引擎。竞争必然引起全行业管理、技术、机制的变革和创新，优胜劣汰的法则将决定谁将获得成功的喜悦，谁将领略失败的残酷。发电企业必然会适应市场需要，采用新技术，降低成本，以最低的价格、以市场所需要的负荷时段赢得市场份额；电网企业则必须不断完善电网，增强系统的可靠性和运行的灵活性，提高电网的效率，为用户提供优质电力和优质服务。 竞争必然对电力职工的观念产生强烈冲击，随着网厂分开、主辅分离的推进，电力系统大一统的“家”天下将被充满竞争的行业观念所取代，电力职工那种天然的优越感、职业的稳定性和安于现状、不思创新的堕性将随风而去，代之以竞争、思变、创新的清新空气。 中国电力的市场化改革存在先天不足，使得改革从一开始就充满许多重大挑战。其一，新组建的五大发电集团均为国有独资或国有控股企业，我们一方面要启动其竞争的原动力，另一方面又要防止其绕过市场监管和市场规则，形成价格联盟，使竞争流产；其二，我们面对的是一个十分脆弱的电力供需市场，稍有风吹草动就有可能使电力再度陷入缺电的困境。因此，我们既要加快立法、制定规则、强化监管，又必须加快电力发展，使改革、发展和竞争同步进行，确保电网和市场稳定；其三，尽快启动能产生激励效应的价格机制，激发发电企业参与竞争的原动力，加快电力发展。 开放市场是竞争的先导，打破电力市场中的省间壁垒是市场发展的前提。由于我国地方经济相对独立发展的特点，决定了各省电力市场相互封闭的格局，要解除封锁，打破省间壁垒，必须进行制度创新，既满足地方经济发展的需要，又实现跨省电力资源的优化配置，充分发挥电力资源的规模效应，使竞争的魔力得以充分施展。 推动宇宙运动的是时空、质量和各种力的相互作用。市场经济正如宇宙运动，需要开放的市场、参与竞争的市场主体和竞争机制，建立开放的竞争的电力市场正是要启动这三者相互作用的永恒运动，在永恒的运动中实现竞争价值最大化。 尽管会遇到这样那样的困难，可垄断已经打破，竞争已经开始，一个充满生机与活力的市场形态必将出现，对于它的未来，我们充满信心和期待。 |
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